“Jeste legalno, ali nije legitimno”: Kako je projekat „Od šuma za šume – Faza 4“ ukazao da lokalne samouprave vrše nenamensko trošenje sredstava za šume u Srbiji

Dok se Srbija suočava sa izazovima da očuva kvalitet životne sredine, jedan projekat civilnog društva uspeo je da ukaže na dugo prisutan sistemski problem: novac namenjen unapređenju šuma – jednog od naših najvažnijih prirodnih resursa – neretko se u našim lokalnim samoupravama troši za potpuno druge svrhe.

Projekat „Od šuma za šume – Faza 4“ koji je sproveo nacionalni savez vlasnika šuma Dendrosrbija, trajao je od 15. maja do 30. novembra 2025. godine u okviru EKO-SISTEM programa podrške. Od početka do kraja (prva faza započeta je još 2021. godine) , projekat je pokazao kako izgleda borba jedne male organizacije protiv velike administrativne inertnosti – i zašto se ovde najvažnije pitanje svodi na poruku: – “Jeste legalno, ali nije legitimno.”

145 opština, 86 odgovora – slika stanja koje zabrinjava

U junu je tim Dendrosrbije uputio zvanične zahteve za pristup informacijama od javnog značaja svim lokalnim samoupravama u Srbiji. Cilj je bio da utvrde kako opštine troše novac od Naknade za korišćenje drveta, odnosno Budžetskog fonda za šume.

Rezultat:

• Od 145 JLS, odgovor je dostavilo samo 86.
• Više od 40% opština čak nije potvrdilo ni prijem mejla.
• Od onih koje jesu odgovorile, manje od 10% zaista zna i sprovodi zakonsku obavezu namenskog trošenja ovih sredstava.

Najporazniji nalaz analize jeste da se većina lokalnih samouprava poziva na Zakon o budžetskom sistemu, koji dozvoljava da se namenski prihodi prelivaju u opšte budžetske rashode.

Tako je nešto što bi moralo da bude ulaganje u šume – puteve, protivpožarne aktivnosti, sadnju, negu zasada – postalo rupa iz koje se lako popunjavaju druge potrebe kada u lokalnim samoupravama ponestane novca, a često ga nestane.

Legalno? Da.
Legitimno? Nikako.

Od analize do akcije: izrada jedinstvenih modela dokumenata

Nakon višemesečnog prikupljanja i analize podataka, tim projekta je kreirao dva ključna dokumenta:

1. Idejni obrazac Programa korišćenja sredstava od Naknade za korišćenje drveta – dokument koji svaka JLS mora da donese pre trošenja novca.
2. Idejni obrazac Izveštaja za Ministarstvo, koji su opštine dužne da dostavljaju do 31. marta svake godine.

Ova dva dokumenta su dizajnirana tako da vode zaposlene kroz ceo proces, obezbeđuju zakonitost rada, povećavaju transparentnost i standardizuju izveštavanje na nivou cele države.

Kako su napravljeni – tako su i predati lokalnim samoupravama: kao dugoročno rešenje, lako prilagodljivo i održivo.

Uz njih je kreirano i profesionalno video uputstvo, čime je postavljen temelj da sve JLS u Srbiji, uz minimalan trud, konačno počnu pravilno da upravljaju novcem za šume.

Online obuka 28.novembra: 350 mejlova, 38 prijava, 32 učesnika

Kao završnu aktivnost projekta, Dendrosrbija je 28. novembra 2025. organizovala online obuku za sve lokalne samouprave – baš o tome kako da koriste nove dokumente i kako da postupaju u skladu sa zakonom.

Pozivi su poslati na više od 350 relevantnih i zvaničnih mejl adresa u 145 JLS.

Prijavilo se 38, a na Zoom platformi prisustvovalo je 32 učesnika.

Ovaj podatak sam po sebi govori dovoljno: ako su opštine dužne da izveštavaju o potrošnji novca, a većina to ne radi, kako je moguće da na obuku koja im omogućava da to savladaju – dolazi tek dvadesetak njih?

Ovo je možda najbolji dokaz dubine problema.

Poruka projekta koja odjekuje daleko šire od šuma

Lokalne samouprave legalno koriste mogućnost datu u Zakonu o budžetskom sistemu, ali takvo postupanje je suprotno javnom interesu i ciljevima zaštite prirode.

Zato je projekat usvojio slogan:

“JESTE LEGALNO, ALI NIJE LEGITIMNO.”

To će biti i trajna poruka Dendrosrbije u budućnosti.

U vremenu kada su šume pod sve većim pritiskom, a klimatske promene uzrokuju sve teže posledice, ovaj projekat je pokazao da se sistem može početi popravljati – jednim upornim, stručnim i doslednim korakom.

Mreža DENDROSRBIJA sprovodi projekat „Od šuma za šume – Faza 4“ u sklopu EKO-SISTEM programa, koji realizuju Mladi istraživači Srbije, a podržava Švedska.

Autori korišćenih fotografija potpisani na samoj fotografiji